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■━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━■ ┃ ┃ Multi Lingual Internet Mail Magazine ┃ ★ jp-Swiss-journal - Vol. 158 - June 12, 2015 (Swiss Time) ┃ ☆ http://www.swissjapanwatcher.ch/ ┃ ■━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━■ 【 目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】 【J】 国民投票2015年6月14日： 着床前遺伝子診断 / 奨学金イニシアティヴ / 相続税改革イニシアティヴ / ラジオとテレビに関する放送法 明子 ヒューリマン 【E】 The National Voting on June 14, 2015: Preimplantation Genetic Diagnosis / Scholarship Initiative / Inheritance Tax Reform / Federal Law on Radio and Television Akiko Huerlimann □━━━━━━━━━━━━【 日本語 】━━━━━━━━━━━━━━□ 国民投票2015年6月14日： 1) 「人の生殖医療と遺伝子技術」の憲法改正連邦法 (着床前遺伝子診断 PID) 2) 国民発議「奨学金イニシアティヴ」 3) 国民発議「数百万の相続税を国民年金に」(相続税法改正) 4) ラジオとテレビの連邦法改正案(RTVG) 明子 ヒューリマン 今回6月14日国民投票 *1) の議案は「生命倫理」、「後世代の育成」、「社 会経済」、「民主主義の支柱の一つ」と重要な案件ばかりで、思わず溜息が 出た。各テーマは既に何週間も前から報道で取り上げられていたので、感づ いてはいた。しかし、いざ正面から向き合おうとするとずっしりと重みを感 じる。ボヤいていても事は進まないので、個別に見てみることにしよう。 1) 「人の生殖医療と遺伝子技術」の憲法改正連邦法(着床前遺伝子診断 /Praeimplantationsdiagnostik（PID）：*2) 憲法修正案によって着床前遺伝子診断 (PID) を可能にする為、政府・議会 が議案を提出し、当然の事ながら賛成を推奨している。胚が子宮に着床する 前に重病の遺伝子の有無を検査出来るようにする。現状は不妊症の場合に限 り試験管ベビーの治療が許されている。遺伝病の家系の場合妊娠中に遺伝子 検査をすることになり、母体への負担と倫理的問題が発生する恐れがある。 議案はこれを避ける狙いがある。議案を支持しているのは主に中道政党と医 師達。反対しているのは保守と中道政党の一部に加えて身体障碍者団体。 PIDが生殖医療の緩和に繋がり、それに応じて胚の検査が遺伝子の病気だけ でなく、ダウン症候群の様な染色体異常の検査にも許されるようになれば、 人間の生命の選択をするようになりかねないと不安視する人々がいる。又宗 教的な倫理観から議案の賛成にためらう人々も少なくない。しかし、議案は 抑制的で、個人的には母体と胎児保護の観点から議案を支持する。 2) 国民発議「奨学金イニシアティヴ」 / Volksinitiative <Stipendieninitiative>： *3) スイスでは教育ローンや奨学金などの公的教育支援はカントンの管轄で、カ ントンによってサーヴィスは異なる。イニシアティヴ委員会 *4) は今日の 奨学金は不公平で不十分なので、将来連邦政府が全国一律に高等教育の支援 内容を定め、カントンは執行の責任を負うよう求めている。政府・議会は反 対の投票を推奨している。カントンは学生のニーズを連邦政府より知ってお り、カントンは家族手当などで格差是正に努めているので、奨学金制度はカ ントンの管轄に止めて置くべきという判断だ。この議案で連邦政府とカント ンの財政負担が増加することにもなり、他の予算が削られる事になる。イニ シアティヴは、連邦政府が地方の実情を理解していると錯覚し、連邦制では なく中央集権を目指しているようだ。スイスの連邦制を損なう方向には慎重 であるべきと考える。 3) 国民発議「数百万の相続税を国民年金に」(相続税法改正) /Volksinitiative MMillionen-Erbschaften besteuern fuer unsere AHV (Erbschaftssteuerreform)： *5) 相続税と贈与税はカントンの管轄で、事実上全てのカントンが相続税と贈与 税を課している。配偶者は非課税扱いで、子供の相続税と贈与税も一部のカ ントンで課税されている以外は非課税扱いだ。全てのカントンと自治体の税 収に占める相続税と贈与税の割合は2012年度で1.34%程度。遺産や贈与は2百 万スイスフラン迄一回限り非課税扱いで、それ以外は20%課税される。イニ シアティヴはカントンの相続税を廃止して、連邦政府レヴェルの相続税と贈 与税を導入し、この税収の三分の二を国民年金に、三分の一をカントンに分 配するよう求めている。政府・議会は反対を推奨している。理由としては、 そもそも相続税は常にカントンの権限であった。カントンの経済的自立を確 保する税であることから廃止すべきでは無く、又企業の後継者や家族経営の 重荷になる等々。イニシアティヴが承認された場合を考慮して、2012年から 既に税金対策の贈与が進んでいる。高齢化が進みAHVの財源が不安視される 昨今ではあるが、AHVを連邦政府の管轄に変えるべきではない。築き上げた 連邦制をなし崩しにせず、AHVの財源確保は他の方法を模索すべきと思う。 4) ラジオとテレビの連邦法改正案 / Aenderung des Bundesgesetzes ueber Radio und Fernsehen (RTVG)： *6) 政府・議会の提案したいわゆる放送法改正案だ。今日では携帯電話、タブレ ットコンピュータ、PC等従来の受信機に依存しない方法でどこでもだれでも ラジオやテレビが視聴出来る時代になった事から、政府・議会は全ての家計 と事業所に受信料を課すことにした。受信料は通常 Billag *7) の請求書を 元に銀行口座や郵便口座から自動で引き落とされている。テレビとラジオの 受信機調査を廃止できるので、受信料徴収の簡素化に繋がる。事業所の徴収 件数が増える分、家計にはこれまで年間462スイスフランだった受信料を400 スイスフランに負担を軽くするという案だ。収入の少ない家計は受信料を免 除される。事業所の受信料については、年間売り上げ50万スイスフラン以下 の場合は徴収されない。試算では4分の3の事業所が払わずに済む。合理的な 改革ではないかと思う。 4月末に発表された投票バロメーターで賛成が50%に達したのは「奨学金イニ シアティヴ」だけだったが、「ラジオとテレビの連邦法改正案」は賛成が46 %で反対を上回ってはいた。「相続税イニシアティヴ」の賛成は38%と望み薄 で、「着床前遺伝子診断」は賛成が40%で反対が44%と微妙な情勢だった。投 票日の10日前に発表された5月末の投票バロメーターでは賛成が増えたのは、 「生殖医療連邦法修正案」の40%から46%だけだった。他の3議案の賛成は減 ってしまった。5月だけでもかなりの情報が伝えられ、情報の山に埋もれて しまいそうだった。いずれにせよ、国民発議はスイスが連邦制を採用してい るという基本を踏まえて議案を提案すべきと思う。地方自治が曖昧になり、 中央集権に比重が置かれる方向へ向かうのはスイス国民の本意ではない筈だ。 【 参照 】 *1) 2015年6月14日国民投票： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614.html *2) 着床前遺伝子診断： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/praeimplantationsdiagnostik.html *3) 奨学金イニシアティヴ： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/stipendieninitiative.html *4) イニシアティヴ委員会：http://www.stipendieninitiative.ch/ *5) 国民発議「相続税数百万を国民年金に」(相続税法改正)： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/erbschaftssteuerreform.html *6) ラジオとテレビの連邦法改正： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/rtvg.html *7) BILLAG：https://www.billag.ch/ 【 編集後記 】 日本では長らく中央集権体制から地方自治の拡充が試みられてきたが、未だ に遅々として進んでいない。大切に育んできたスイスの地方自治を後退させ ない為にも、国民投票を監視していなければならないと今回改めて思った。 □━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━━□ The National Voting on June 14, 2015: 1) Federal Decree on the amendment of the constitutional provision for reproductive medicine and gene technology involving human beings (Pre-implantation Genetic Diagnosis PID) 2) Popular initiative "Scholarship Initiative" 3) Popular initiative "Million-inheritances taxed for our AHV (Inheritance Tax Reform)" 5) Amendment of the Federal Law on Radio and Television (RTVG) Akiko Huerlimann The bills of this time of the national voting on June 14 *1) are all important matters such as "Bioethics", "Development of later generation", "Socio-economy", and "One of the pillars of democracy", and then sigh came out instinctively. Each theme has been reported by media already weeks ago, therefore, I've perceived it. However, if I tried to think about them, I felt quite heavy. Grouching doesn't help anything, so let's have a look individually. 1) Federal Decree on the amendment of the constitutional provision for reproductive medicine and gene technology involving human beings (Pre-implantation Genetic Diagnosis): *2) In order to allow pre-implantation Genetic Diagnosis (PID), the government and the Parliaments submitted the amended constitution article and as a matter of course, it was recommended for approval. Before the embryo is implanted in the uterus, it enables to test for the presence of serious genetic diseases. The current situation allows the test-tube fertilization only in the case of infertility. In case of a family history of genetic disease, genetic tests are done during pregnancy that possibly causes a burden to the mother and is an ethical issue; the constitution article aims to avoid that. The amended article is supported mainly by centrist parties and doctors. Opposed are conservatives and part of the centrist political parties as well as organizations for disabled persons. There are people who worry about that PID can lead to a relaxation of the reproductive medicine, and accordingly the inspection of the embryo might be allowed not only to genetic diseases, but also to chromosomal abnormality like Down’s syndrome; it could come to the selection of human life. Also not a few people hesitate to be in favor of the article due to the religious ethical view. However, the constitution article is restrictively formed, therefore, personally I would rather be in favor of the viewpoint of protection of the mother and fetus. 2) Popular initiative "Scholarship Initiative": *3) In Switzerland, the public education assistance such as scholarships and education loans is in the jurisdiction of the Cantons, and the service level is different depending on the Canton. The initiative committee *4) found that scholarships are unfair and not sufficient today, therefore, they claim that the Federal Government is to decide uniform regulations throughout of the country. The Government defines the conditions and the amount of the education contributions whereas the Cantons are responsible for the implementation. The Government and the Parliaments recommend to vote against the initiative. Their judgment is that the Cantons know better the needs of the students more than the Federal Government. Disparities in scholarships between Cantons consider also family allowances, therefore, the scholarship system should remain in the jurisdiction of the Cantons. The bill (initiative) would also result in an increasing financial burden of the Federal Government and Cantons so that other budgets had to be cut. Evidently the initiative seems to confuse that the Federal Government understand local circumstances, and it aims for centralization instead of federalism. I think that the undermining of the Swiss federal system should be restricted. 3) Popular initiative "Million-inheritances taxed for our AHV (Inheritance Tax Reform)": *5) Inheritance tax and gift tax are in the jurisdiction of the Cantons; actually, all of the Cantons impose inheritance tax and gift tax. The spouse is exempted from the tax. The children are exempted from the inheritance tax and gift tax too, except in some few Cantons. The proportion of inheritance tax and gift tax corresponded to 1.34% of all tax revenues of the Swiss Cantons and Municipalities in the fiscal year 2012. An amount of CHF 2 million of a heritage or gift is exempted from the inheritance tax at one-time, otherwise the inheritance or gift is taxed at a rate of 20%. The initiative requests to abolish the inheritance and gift tax of the Cantons and to introduce an inheritance tax and gift tax at Federal level. Two third of the tax revenue from such a national tax should be delivered to the AHV (National pension), and one third of it to the Cantons. The Federal Government and the Parliaments recommend to vote "No". The reasons are that first of all, the inheritance and gift tax was always a privilege of the Cantons. These two taxes are to ensure the economic independency of the Cantons, therefore, they should not be abolished. Furthermore, the new tax becomes a burden for corporate successors and family-run business, and so on. Considering the case of an approval of the initiative, gifts since 2012 would be attributed to the bequest and with it retrospectively considered for tax purposes. Because of aging, the funding of the AHV (National pension) is a matter of concern nowadays, nevertheless, the AHV-funding should not be change to the jurisdiction of the Federal Government. I think we should not destroy the established federalism by seeking to secure financial resources for the AHV by other methods. 4) Amendment of the Federal Law on Radio and Television (RTVG): *6) The Government and the Parliaments proposed the amendment of the so called broadcast law. Nowadays, anyone and anywhere can receive radio or TV programs by mobile telephone, tablet computer, and PC. It does not depend anymore on the conventional equipment; the Government and the Parliaments want to impose a subscription fee to all households and business establishments. Subscription fees are normally automatically debited on a bank- or postal account based on the invoice of the collection body Billag *7). The control of the TV/Radio-receivers (unlicensed viewers) can be abolished that leads to a simplification of the collection of subscription fees. As the number of establishments for collection will increase, the burden of the subscription fee per household will decrease from the present CHF 462 to CHF 400 per year. Low income households are exempted from the TV/Radio subscription fees. Whereas the subscription fee for offices is not levied below an annual turnover of CHF 500,000. Around 75% of all establishments need not to pay the subscription fee. I think that this is a reasonable reform. The results of the "Vote barometer" (survey) announced at the end of April were: in favor of the "Scholarship Initiative" were only 50% and in favor of the "Amendment of the Federal Law on Radio and Television" were 46%, however, higher than the opposition votes. Affirmative votes of the "Inheritance Tax Reform" were hopeless with only 38%, and in favor of the "Pre-implantation Genetic Diagnosis" were 40% whereas the opposition votes were at 44%; the situation was subtle. Ten days before the voting day as of the end of May, the "Vote barometer" announced that the in favor-votes for the "Pre- implantation Genetic Diagnosis" had increased from 40% to 46%. With regard to the other three proposals, the in favor-votes had decreased. The month of May alone brought a considerable amount of voting information; I was nearly buried in a mountain of information. Anyhow I think a bill through a popular initiative should be proposed based on the fact that Switzerland has adopted a federal system. The local autonomy should not become ambiguous and go towards centralization. That cannot be the real intention of the Swiss citizens. 【 Reference 】 *1) National Voting on June 14, 2015: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614.html *2) Praeimplantationsdiagnostik： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/praeimplantationsdiagnostik.html *3) Scholarship Initiative： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/stipendieninitiative.html *4) Initiative committee of “Scholarship Initiative”: *5) Inheritance Tax Reform: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/erbschaftssteuerreform.html *6) Amendment of the Federal Law on Radio and TV (RTVG): https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20150614/rtvg.html *7) BILLAG: https://www.billag.ch/ 【 Editor’s comment 】 It has been attempted to expand the local autonomy from the centralized system in Japan for a long time. It has however hardly progressed yet, not even at snail’s pace. In order not to retract the local autonomy in Switzerland, which has carefully nurtured, I think again the national voting must be monitored. ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃【 jp-Swiss-journal 】 Number of readers: 379 ★ Melma: http://www.melma.com/backnumber_41022/ & etc. ★ Mailux: http://www.mailux.com/mm_dsp.php?mm_id=MM49D642ECE442D ★ Melonpan: ┃ http://www.melonpan.net/melonpa/mag-detail.php?mag_id=002537 ★ Mag2: http://www.mag2.com/m/0000044048.htm （プロバイダーが<Bluewin>の場合は、Mag2からの配信が止められていま す。gmailとYahoo!メールは配信される事を確認しています。） ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ ☆ Issuer/発行元: Akiko Huerlimann & the editors' Group jp-swiss-journal@bluewin.ch Copyright (C) 1998-2015 Akiko Huerlimann ☆ If you wish to refer our text, please send your mail to the issuer for permission. 無断転載・転送は固くご遠慮下さい。掲載のお問い合わせは発行元まで メールでお問い合わせください。 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ Sister Mail Magazine: ┃【Distribution system/発行システム】Number of readers: 1,473 ┃ Subscribe & Unsubscribe / 登録・解除・アドレス変更 ★ Melma: http://www.melma.com/backnumber_40438/ (J) ★ Mailux: http://www.mailux.com/mm_dsp.php?mm_id=MM49D0B8FB9C4B4 ★ Melonpan: ┃ http://www.melonpan.net/melonpa/mag-detail.php?mag_id=002526 (J) ★ Mag2: http://www.mag2.com/m/0000025024.htm (J) & etc. （プロバイダーが<Bluewin>の場合は、Mag2からの配信が止められていま す。gmailとYahoo!メールは配信される事を確認しています。） ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ |